國(guó)家发展改革委 國(guó)家能(néng)源局关于完善能(néng)源

绿色低碳转型體(tǐ)制机制和政策措施的意见

发改能(néng)源〔2022〕206号

各省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府，新(xīn)疆生产(chǎn)建设兵团，國(guó)務(wù)院有(yǒu)关部门，有(yǒu)关中(zhōng)央企业，有(yǒu)关行业协会：　　

能(néng)源生产(chǎn)和消费相关活动是最主要的二氧化碳排放源，大力推动能(néng)源领域碳减排是做好碳达峰碳中(zhōng)和工(gōng)作(zuò)，以及加快构建现代能(néng)源體(tǐ)系的重要举措。党的十八大以来，各地區(qū)、各有(yǒu)关部门围绕能(néng)源绿色低碳发展制定了一系列政策措施，推动太阳能(néng)、风能(néng)、水能(néng)、生物(wù)质(zhì)能(néng)、地热能(néng)等清洁能(néng)源开发利用(yòng)取得了明显成效，但现有(yǒu)的體(tǐ)制机制、政策體(tǐ)系、治理(lǐ)方式等仍然面临一些困难和挑战，难以适应新(xīn)形势下推进能(néng)源绿色低碳转型的需要。為(wèi)深入贯彻落实《中(zhōng)共中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院关于完整准确全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念做好碳达峰碳中(zhōng)和工(gōng)作(zuò)的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》有(yǒu)关要求，经國(guó)務(wù)院同意，现就完善能(néng)源绿色低碳转型的體(tǐ)制机制和政策措施提出以下意见。　　

总體(tǐ)要求　　

(一)指导思想。　　

以习近平新(xīn)时代中(zhōng)國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精(jīng)神，深入贯彻习近平生态文(wén)明思想，坚持稳中(zhōng)求进工(gōng)作(zuò)总基调，立足新(xīn)发展阶段，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，构建新(xīn)发展格局，深入推动能(néng)源消费革命、供给革命、技(jì )术革命、體(tǐ)制革命，全方位加强國(guó)际合作(zuò)，从國(guó)情实际出发，统筹发展与安(ān)全、稳增長(cháng)和调结构，深化能(néng)源领域體(tǐ)制机制改革创新(xīn)，加快构建清洁低碳、安(ān)全高效的能(néng)源體(tǐ)系，促进能(néng)源高质(zhì)量发展和经济社会发展全面绿色转型，為(wèi)科(kē)學(xué)有(yǒu)序推动如期实现碳达峰、碳中(zhōng)和目标和建设现代化经济體(tǐ)系提供保障。　　

（二）基本原则。

――坚持系统观念、统筹推进。加强顶层设计，发挥制度优势，处理(lǐ)好发展和减排、整體(tǐ)和局部、短期和中(zhōng)長(cháng)期的关系，处理(lǐ)好转型各阶段不同能(néng)源品种之间的互补、协调、替代关系，推动煤炭和新(xīn)能(néng)源优化组合，统筹推进全國(guó)及各地區(qū)能(néng)源绿色低碳转型。　　

――坚持保障安(ān)全、有(yǒu)序转型。在保障能(néng)源安(ān)全的前提下有(yǒu)序推进能(néng)源绿色低碳转型，先立后破，坚持全國(guó)“一盘棋”，加强转型中(zhōng)的风险识别和管控。在加快形成清洁低碳能(néng)源可(kě)靠供应能(néng)力基础上，逐步对化石能(néng)源进行安(ān)全可(kě)靠替代。　　

――坚持创新(xīn)驱动、集约高效。完善能(néng)源领域创新(xīn)體(tǐ)系和激励机制，提升关键核心技(jì )术创新(xīn)能(néng)力。贯彻节约优先方针，着力降低单位产(chǎn)出资源消耗和碳排放，增强能(néng)源系统运行和资源配置效率，提高经济社会综合效益。加快形成减污降碳的激励约束机制。　　

――坚持市场主导、政府引导。深化能(néng)源领域體(tǐ)制改革，充分(fēn)发挥市场在资源配置中(zhōng)的决定性作(zuò)用(yòng)，构建公(gōng)平开放、有(yǒu)效竞争的能(néng)源市场體(tǐ)系。更好发挥政府作(zuò)用(yòng)，在规划引领、政策扶持、市场监管等方面加强引导，营造良好的发展环境。　　

（三）主要目标。

“十四五”时期，基本建立推进能(néng)源绿色低碳发展的制度框架，形成比较完善的政策、标准、市场和监管體(tǐ)系，构建以能(néng)耗“双控”和非化石能(néng)源目标制度為(wèi)引领的能(néng)源绿色低碳转型推进机制。到2030年，基本建立完整的能(néng)源绿色低碳发展基本制度和政策體(tǐ)系，形成非化石能(néng)源既基本满足能(néng)源需求增量又(yòu)规模化替代化石能(néng)源存量、能(néng)源安(ān)全保障能(néng)力得到全面增强的能(néng)源生产(chǎn)消费格局。

二、完善國(guó)家能(néng)源战略和规划实施的协同推进机制

(四)强化能(néng)源战略和规划的引导约束作(zuò)用(yòng)。以國(guó)家能(néng)源战略為(wèi)导向，强化國(guó)家能(néng)源规划的统领作(zuò)用(yòng)，各省(自治區(qū)、直辖市)结合國(guó)家能(néng)源规划部署和当地实际制定本地區(qū)能(néng)源规划，明确能(néng)源绿色低碳转型的目标和任務(wù)，在规划编制及实施中(zhōng)加强各能(néng)源品种之间、产(chǎn)业链上下游之间、區(qū)域之间的协同互济，整體(tǐ)提高能(néng)源绿色低碳转型和供应安(ān)全保障水平。加强能(néng)源规划实施监测评估，健全规划动态调整机制。　　

(五)建立能(néng)源绿色低碳转型监测评价机制。重点监测评价各地區(qū)能(néng)耗强度、能(néng)源消费总量、非化石能(néng)源及可(kě)再生能(néng)源消费比重、能(néng)源消费碳排放系数等指标，评估能(néng)源绿色低碳转型相关机制、政策的执行情况和实际效果。完善能(néng)源绿色低碳发展考核机制，按照國(guó)民(mín)经济和社会发展规划纲要、年度计划及能(néng)源规划等确定的能(néng)源相关约束性指标，强化相关考核。鼓励各地區(qū)通过區(qū)域协作(zuò)或开展可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力消纳量交易等方式，满足國(guó)家规定的可(kě)再生能(néng)源消费最低比重等指标要求。　　

(六)健全能(néng)源绿色低碳转型组织协调机制。國(guó)家能(néng)源委员会统筹协调能(néng)源绿色低碳转型相关战略、发展规划、行动方案和政策體(tǐ)系等。建立跨部门、跨區(qū)域的能(néng)源安(ān)全与发展协调机制，协调开展跨省跨區(qū)電(diàn)力、油气等能(néng)源输送通道及储备等基础设施和安(ān)全體(tǐ)系建设，加强能(néng)源领域规划、重大工(gōng)程与國(guó)土空间规划以及生态环境保护等专项规划衔接，及时研究解决实施中(zhōng)的问题。按年度建立能(néng)源绿色低碳转型和安(ān)全保障重大政策实施、重大工(gōng)程建设台账，完善督导协调机制。　　

三、完善引导绿色能(néng)源消费的制度和政策體(tǐ)系　　

(七)完善能(néng)耗“双控”和非化石能(néng)源目标制度。坚持把节约能(néng)源资源放在首位，强化能(néng)耗强度降低约束性指标管理(lǐ)，有(yǒu)效增强能(néng)源消费总量管理(lǐ)弹性，新(xīn)增可(kě)再生能(néng)源和原料用(yòng)能(néng)不纳入能(néng)源消费总量控制，合理(lǐ)确定各地區(qū)能(néng)耗强度降低目标，加强能(néng)耗“双控”政策与碳达峰、碳中(zhōng)和目标任務(wù)的衔接。逐步建立能(néng)源领域碳排放控制机制。制修订重点用(yòng)能(néng)行业单位产(chǎn)品能(néng)耗限额强制性國(guó)家标准，组织对重点用(yòng)能(néng)企业落实情况进行监督检查。研究制定重点行业、重点产(chǎn)品碳排放核算方法。统筹考虑各地區(qū)可(kě)再生能(néng)源资源状况、开发利用(yòng)条件和经济发展水平等，将全國(guó)可(kě)再生能(néng)源开发利用(yòng)中(zhōng)長(cháng)期总量及最低比重目标科(kē)學(xué)分(fēn)解到各省(自治區(qū)、直辖市)实施，完善可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力消纳保障机制。推动地方建立健全用(yòng)能(néng)预算管理(lǐ)制度，探索开展能(néng)耗产(chǎn)出效益评价。加强顶层设计和统筹协调，加快建设全國(guó)碳排放权交易市场、用(yòng)能(néng)权交易市场、绿色電(diàn)力交易市场。　　

(八)建立健全绿色能(néng)源消费促进机制。推进统一的绿色产(chǎn)品认证与标识體(tǐ)系建设，建立绿色能(néng)源消费认证机制，推动各类社会组织采信认证结果。建立電(diàn)能(néng)替代推广机制，通过完善相关标准等加强对電(diàn)能(néng)替代的技(jì )术指导。完善和推广绿色電(diàn)力证书交易，促进绿色電(diàn)力消费。鼓励全社会优先使用(yòng)绿色能(néng)源和采購(gòu)绿色产(chǎn)品及服務(wù)，公(gōng)共机构应当作(zuò)出表率。各地區(qū)应结合本地实际，采用(yòng)先进能(néng)效和绿色能(néng)源消费标准，大力宣传节能(néng)及绿色消费理(lǐ)念，深入开展绿色生活创建行动。鼓励有(yǒu)条件的地方开展高水平绿色能(néng)源消费示范建设，在全社会倡导节约用(yòng)能(néng)。　　

(九)完善工(gōng)业领域绿色能(néng)源消费支持政策。引导工(gōng)业企业开展清洁能(néng)源替代，降低单位产(chǎn)品碳排放，鼓励具(jù)备条件的企业率先形成低碳、零碳能(néng)源消费模式。鼓励建设绿色用(yòng)能(néng)产(chǎn)业园區(qū)和企业，发展工(gōng)业绿色微電(diàn)网，支持在自有(yǒu)场所开发利用(yòng)清洁低碳能(néng)源，建设分(fēn)布式清洁能(néng)源和智慧能(néng)源系统，对余热余压余气等综合利用(yòng)发電(diàn)减免交叉补贴和系统备用(yòng)费，完善支持自发自用(yòng)分(fēn)布式清洁能(néng)源发電(diàn)的价格政策。在符合電(diàn)力规划布局和電(diàn)网安(ān)全运行条件的前提下，鼓励通过创新(xīn)電(diàn)力输送及运行方式实现可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力项目就近向产(chǎn)业园區(qū)或企业供電(diàn)，鼓励产(chǎn)业园區(qū)或企业通过電(diàn)力市场購(gòu)买绿色電(diàn)力。鼓励新(xīn)兴重点用(yòng)能(néng)领域以绿色能(néng)源為(wèi)主满足用(yòng)能(néng)需求并对余热余压余气等进行充分(fēn)利用(yòng)。　　

(十)完善建筑绿色用(yòng)能(néng)和清洁取暖政策。提升建筑节能(néng)标准，推动超低能(néng)耗建筑、低碳建筑规模化发展，推进和支持既有(yǒu)建筑节能(néng)改造，积极推广使用(yòng)绿色建材，健全建筑能(néng)耗限额管理(lǐ)制度。完善建筑可(kě)再生能(néng)源应用(yòng)标准，鼓励光伏建筑一體(tǐ)化应用(yòng)，支持利用(yòng)太阳能(néng)、地热能(néng)和生物(wù)质(zhì)能(néng)等建设可(kě)再生能(néng)源建筑供能(néng)系统。在具(jù)备条件的地區(qū)推进供热计量改革和供热设施智能(néng)化建设，鼓励按热量收费，鼓励電(diàn)供暖企业和用(yòng)户通过電(diàn)力市场获得低谷时段低价電(diàn)力，综合运用(yòng)峰谷電(diàn)价、居民(mín)阶梯電(diàn)价和输配電(diàn)价机制等予以支持。落实好支持北方地區(qū)农村冬季清洁取暖的供气价格政策。　　

(十一)完善交通运输领域能(néng)源清洁替代政策。推进交通运输绿色低碳转型，优化交通运输结构，推行绿色低碳交通设施装(zhuāng)备。推行大容量電(diàn)气化公(gōng)共交通和電(diàn)动、氢能(néng)、先进生物(wù)液體(tǐ)燃料、天然气等清洁能(néng)源交通工(gōng)具(jù)，完善充换電(diàn)、加氢、加气(LNG)站点布局及服務(wù)设施，降低交通运输领域清洁能(néng)源用(yòng)能(néng)成本。对交通供能(néng)场站布局和建设在土地空间等方面予以支持，开展多(duō)能(néng)融合交通供能(néng)场站建设，推进新(xīn)能(néng)源汽車(chē)与電(diàn)网能(néng)量互动试点示范，推动車(chē)桩、船岸协同发展。对利用(yòng)铁路沿線(xiàn)、高速公(gōng)路服務(wù)區(qū)等建设新(xīn)能(néng)源设施的，鼓励对同一省级區(qū)域内的项目统一规划、统一实施、统一核准(备案)。

四、建立绿色低碳為(wèi)导向的能(néng)源开发利用(yòng)新(xīn)机制　　

(十二)建立清洁低碳能(néng)源资源普查和信息共享机制。结合资源禀赋、土地用(yòng)途、生态保护、國(guó)土空间规划等情况，以市(县)级行政區(qū)域為(wèi)基本单元，全面开展全國(guó)清洁低碳能(néng)源资源详细勘查和综合评价，精(jīng)准识别可(kě)开发清洁低碳能(néng)源资源并进行数据整合，完善并动态更新(xīn)全國(guó)清洁低碳能(néng)源资源数据库。加强与國(guó)土空间基础信息平台的衔接，及时将各类清洁低碳能(néng)源资源分(fēn)布等空间信息纳入同级國(guó)土空间基础信息平台和國(guó)土空间规划“一张图”，并以适当方式与地方各级政府、企业、行业协会和研究机构等共享。提高可(kě)再生能(néng)源相关气象观测、资源评价以及预测预报技(jì )术能(néng)力，為(wèi)可(kě)再生能(néng)源资源普查、项目开发和電(diàn)力系统运行提供支撑。构建國(guó)家能(néng)源基础信息及共享平台，整合能(néng)源全产(chǎn)业链信息，推动能(néng)源领域数字经济发展。　　

(十三)推动构建以清洁低碳能(néng)源為(wèi)主體(tǐ)的能(néng)源供应體(tǐ)系。以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為(wèi)重点，加快推进大型风電(diàn)、光伏发電(diàn)基地建设，对區(qū)域内现有(yǒu)煤電(diàn)机组进行升级改造，探索建立送受两端协同為(wèi)新(xīn)能(néng)源電(diàn)力输送提供调节的机制，支持新(xīn)能(néng)源電(diàn)力能(néng)建尽建、能(néng)并尽并、能(néng)发尽发。各地區(qū)按照國(guó)家能(néng)源战略和规划及分(fēn)领域规划，统筹考虑本地區(qū)能(néng)源需求和清洁低碳能(néng)源资源等情况，在省级能(néng)源规划总體(tǐ)框架下，指导并组织制定市(县)级清洁低碳能(néng)源开发利用(yòng)、區(qū)域能(néng)源供应相关实施方案。各地區(qū)应当统筹考虑本地區(qū)能(néng)源需求及可(kě)开发资源量等，按就近原则优先开发利用(yòng)本地清洁低碳能(néng)源资源，根据需要积极引入區(qū)域外的清洁低碳能(néng)源，形成优先通过清洁低碳能(néng)源满足新(xīn)增用(yòng)能(néng)需求并逐渐替代存量化石能(néng)源的能(néng)源生产(chǎn)消费格局。鼓励各地區(qū)建设多(duō)能(néng)互补、就近平衡、以清洁低碳能(néng)源為(wèi)主體(tǐ)的新(xīn)型能(néng)源系统。　　

(十四)创新(xīn)农村可(kě)再生能(néng)源开发利用(yòng)机制。在农村地區(qū)优先支持屋顶分(fēn)布式光伏发電(diàn)以及沼气发電(diàn)等生物(wù)质(zhì)能(néng)发電(diàn)接入電(diàn)网，電(diàn)网企业等应当优先收購(gòu)其发電(diàn)量。鼓励利用(yòng)农村地區(qū)适宜分(fēn)散开发风電(diàn)、光伏发電(diàn)的土地，探索统一规划、分(fēn)散布局、农企合作(zuò)、利益共享的可(kě)再生能(néng)源项目投资经营模式。鼓励农村集體(tǐ)经济组织依法以土地使用(yòng)权入股、联营等方式与专业化企业共同投资经营可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)项目，鼓励金融机构按照市场化、法治化原则為(wèi)可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)项目提供融资支持。加大对农村電(diàn)网建设的支持力度，组织電(diàn)网企业完善农村電(diàn)网。加强农村電(diàn)网技(jì )术、运行和電(diàn)力交易方式创新(xīn)，支持新(xīn)能(néng)源電(diàn)力就近交易，為(wèi)农村公(gōng)益性和生活用(yòng)能(néng)以及乡村振兴相关产(chǎn)业提供低成本绿色能(néng)源。完善规模化沼气、生物(wù)天然气、成型燃料等生物(wù)质(zhì)能(néng)和地热能(néng)开发利用(yòng)扶持政策和保障机制。　　

(十五)建立清洁低碳能(néng)源开发利用(yòng)的國(guó)土空间管理(lǐ)机制。围绕做好碳达峰碳中(zhōng)和工(gōng)作(zuò)，统筹考虑清洁低碳能(néng)源开发以及能(néng)源输送、储存等基础设施用(yòng)地用(yòng)海需求。完善能(néng)源项目建设用(yòng)地分(fēn)类指导政策，调整优化可(kě)再生能(néng)源开发用(yòng)地用(yòng)海要求，制定利用(yòng)沙漠、戈壁、荒漠土地建设可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)工(gōng)程的土地支持政策，完善核電(diàn)、抽水蓄能(néng)厂(场)址保护制度并在國(guó)土空间规划中(zhōng)予以保障，在國(guó)土空间规划中(zhōng)统筹考虑输電(diàn)通道、油气管道走廊用(yòng)地需求，建立健全土地相关信息共享与协同管理(lǐ)机制。严格依法规范能(néng)源开发涉地(涉海)税费征收。符合条件的海上风電(diàn)等可(kě)再生能(néng)源项目可(kě)按规定申请减免海域使用(yòng)金。鼓励在风電(diàn)等新(xīn)能(néng)源开发建设中(zhōng)推广应用(yòng)节地技(jì )术和节地模式。

五、完善新(xīn)型電(diàn)力系统建设和运行机制　　

(十六)加强新(xīn)型電(diàn)力系统顶层设计。推动電(diàn)力来源清洁化和终端能(néng)源消费電(diàn)气化，适应新(xīn)能(néng)源電(diàn)力发展需要制定新(xīn)型電(diàn)力系统发展战略和总體(tǐ)规划，鼓励各类企业等主體(tǐ)积极参与新(xīn)型電(diàn)力系统建设。对现有(yǒu)電(diàn)力系统进行绿色低碳发展适应性评估，在電(diàn)网架构、電(diàn)源结构、源网荷储协调、数字化智能(néng)化运行控制等方面提升技(jì )术和优化系统。加强新(xīn)型電(diàn)力系统基础理(lǐ)论研究，推动关键核心技(jì )术突破，研究制定新(xīn)型電(diàn)力系统相关标准。推动互联网、数字化、智能(néng)化技(jì )术与電(diàn)力系统融合发展，推动新(xīn)技(jì )术、新(xīn)业态、新(xīn)模式发展，构建智慧能(néng)源體(tǐ)系。加强新(xīn)型電(diàn)力系统技(jì )术體(tǐ)系建设，开展相关技(jì )术试点和區(qū)域示范。　　

(十七)完善适应可(kě)再生能(néng)源局域深度利用(yòng)和广域输送的電(diàn)网體(tǐ)系。整體(tǐ)优化输電(diàn)网络和電(diàn)力系统运行，提升对可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力的输送和消纳能(néng)力。通过電(diàn)源配置和运行优化调整尽可(kě)能(néng)增加存量输電(diàn)通道输送可(kě)再生能(néng)源電(diàn)量，明确最低比重指标并进行考核。统筹布局以送出可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力為(wèi)主的大型電(diàn)力基地，在省级電(diàn)网及以上范围优化配置调节性资源。完善相关省(自治區(qū)、直辖市)政府间协议与電(diàn)力市场相结合的可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力输送和消纳协同机制，加强省际、區(qū)域间電(diàn)网互联互通，进一步完善跨省跨區(qū)電(diàn)价形成机制，促进可(kě)再生能(néng)源在更大范围消纳。大力推进高比例容纳分(fēn)布式新(xīn)能(néng)源電(diàn)力的智能(néng)配電(diàn)网建设，鼓励建设源网荷储一體(tǐ)化、多(duō)能(néng)互补的智慧能(néng)源系统和微電(diàn)网。電(diàn)网企业应提升新(xīn)能(néng)源電(diàn)力接纳能(néng)力，动态公(gōng)布经营區(qū)域内可(kě)接纳新(xīn)能(néng)源電(diàn)力的容量信息并提供查询服務(wù)，依法依规将符合规划和安(ān)全生产(chǎn)条件的新(xīn)能(néng)源发電(diàn)项目和分(fēn)布式发電(diàn)项目接入電(diàn)网，做到应并尽并。　　

(十八)健全适应新(xīn)型電(diàn)力系统的市场机制。建立全國(guó)统一電(diàn)力市场體(tǐ)系，加快電(diàn)力辅助服務(wù)市场建设，推动重点區(qū)域電(diàn)力现货市场试点运行，完善電(diàn)力中(zhōng)長(cháng)期、现货和辅助服務(wù)交易有(yǒu)机衔接机制，探索容量市场交易机制，深化输配電(diàn)等重点领域改革，通过市场化方式促进電(diàn)力绿色低碳发展。完善有(yǒu)利于可(kě)再生能(néng)源优先利用(yòng)的電(diàn)力交易机制，开展绿色電(diàn)力交易试点，鼓励新(xīn)能(néng)源发電(diàn)主體(tǐ)与電(diàn)力用(yòng)户或售電(diàn)公(gōng)司等签订長(cháng)期購(gòu)售電(diàn)协议。支持微電(diàn)网、分(fēn)布式電(diàn)源、储能(néng)和负荷聚合商(shāng)等新(xīn)兴市场主體(tǐ)独立参与電(diàn)力交易。积极推进分(fēn)布式发電(diàn)市场化交易，支持分(fēn)布式发電(diàn)(含電(diàn)储能(néng)、電(diàn)动車(chē)船等)与同一配電(diàn)网内的電(diàn)力用(yòng)户通过電(diàn)力交易平台就近进行交易，電(diàn)网企业(含增量配電(diàn)网企业)提供输電(diàn)、计量和交易结算等技(jì )术支持，完善支持分(fēn)布式发電(diàn)市场化交易的价格政策及市场规则。完善支持储能(néng)应用(yòng)的電(diàn)价政策。　　

(十九)完善灵活性電(diàn)源建设和运行机制。全面实施煤電(diàn)机组灵活性改造，完善煤電(diàn)机组最小(xiǎo)出力技(jì )术标准，科(kē)學(xué)核定煤電(diàn)机组深度调峰能(néng)力；因地制宜建设既满足電(diàn)力运行调峰需要、又(yòu)对天然气消费季节差具(jù)有(yǒu)调节作(zuò)用(yòng)的天然气“双调峰”電(diàn)站；积极推动流域控制性调节水库建设和常规水電(diàn)站扩机增容，加快建设抽水蓄能(néng)電(diàn)站，探索中(zhōng)小(xiǎo)型抽水蓄能(néng)技(jì )术应用(yòng)，推行梯级水電(diàn)储能(néng)；发挥太阳能(néng)热发電(diàn)的调节作(zuò)用(yòng)，开展废弃矿井改造储能(néng)等新(xīn)型储能(néng)项目研究示范，逐步扩大新(xīn)型储能(néng)应用(yòng)。全面推进企业自备電(diàn)厂参与電(diàn)力系统调节，鼓励工(gōng)业企业发挥自备電(diàn)厂调节能(néng)力就近利用(yòng)新(xīn)能(néng)源。完善支持灵活性煤電(diàn)机组、天然气调峰机组、水電(diàn)、太阳能(néng)热发電(diàn)和储能(néng)等调节性電(diàn)源运行的价格补偿机制。鼓励新(xīn)能(néng)源发電(diàn)基地提升自主调节能(néng)力，探索一體(tǐ)化参与電(diàn)力系统运行。完善抽水蓄能(néng)、新(xīn)型储能(néng)参与電(diàn)力市场的机制，更好发挥相关设施调节作(zuò)用(yòng)。　　

(二十)完善電(diàn)力需求响应机制。推动電(diàn)力需求响应市场化建设，推动将需求侧可(kě)调节资源纳入電(diàn)力電(diàn)量平衡，发挥需求侧资源削峰填谷、促进電(diàn)力供需平衡和适应新(xīn)能(néng)源電(diàn)力运行的作(zuò)用(yòng)。拓宽電(diàn)力需求响应实施范围，通过多(duō)种方式挖掘各类需求侧资源并组织其参与需求响应，支持用(yòng)户侧储能(néng)、電(diàn)动汽車(chē)充電(diàn)设施、分(fēn)布式发電(diàn)等用(yòng)户侧可(kě)调节资源，以及负荷聚合商(shāng)、虚拟電(diàn)厂运营商(shāng)、综合能(néng)源服務(wù)商(shāng)等参与電(diàn)力市场交易和系统运行调节。明确用(yòng)户侧储能(néng)安(ān)全发展的标准要求，加强安(ān)全监管。加快推进需求响应市场化建设，探索建立以市场為(wèi)主的需求响应补偿机制。全面调查评价需求响应资源并建立分(fēn)级分(fēn)类清单，形成动态的需求响应资源库。　　

(二十一)探索建立區(qū)域综合能(néng)源服務(wù)机制。探索同一市场主體(tǐ)运营集供電(diàn)、供热(供冷)、供气為(wèi)一體(tǐ)的多(duō)能(néng)互补、多(duō)能(néng)联供區(qū)域综合能(néng)源系统，鼓励地方采取招标等竞争性方式选择區(qū)域综合能(néng)源服務(wù)投资经营主體(tǐ)。鼓励增量配電(diàn)网通过拓展區(qū)域内分(fēn)布式清洁能(néng)源、接纳區(qū)域外可(kě)再生能(néng)源等提高清洁能(néng)源比重。公(gōng)共電(diàn)网企业、燃气供应企业应為(wèi)综合能(néng)源服務(wù)运营企业提供可(kě)靠能(néng)源供应，并做好配套设施运行衔接。鼓励提升智慧能(néng)源协同服務(wù)水平，强化共性技(jì )术的平台化服務(wù)及商(shāng)业模式创新(xīn)，充分(fēn)依托已有(yǒu)设施，在确保能(néng)源数据信息安(ān)全的前提下，加强数据资源开放共享。　　

六、完善化石能(néng)源清洁高效开发利用(yòng)机制　　

(二十二)完善煤炭清洁开发利用(yòng)政策。立足以煤為(wèi)主的基本國(guó)情，按照能(néng)源不同发展阶段，发挥好煤炭在能(néng)源供应保障中(zhōng)的基础作(zuò)用(yòng)。建立煤矿绿色发展長(cháng)效机制，优化煤炭产(chǎn)能(néng)布局，加大煤矿“上大压小(xiǎo)、增优汰劣”力度，大力推动煤炭清洁高效利用(yòng)。制定矿井优化系统支持政策，完善绿色智能(néng)煤矿建设标准體(tǐ)系，健全煤矿智能(néng)化技(jì )术、装(zhuāng)备、人才发展支持政策體(tǐ)系。完善煤矸石、矿井水、煤矿井下抽采瓦斯等资源综合利用(yòng)及矿區(qū)生态治理(lǐ)与修复支持政策，加大力度支持煤矿充填开采技(jì )术推广应用(yòng)，鼓励利用(yòng)废弃矿區(qū)开展新(xīn)能(néng)源及储能(néng)项目开发建设。依法依规加快办(bàn)理(lǐ)绿色智能(néng)煤矿等优质(zhì)产(chǎn)能(néng)和保供煤矿的环保、用(yòng)地、核准、采矿等相关手续。科(kē)學(xué)评估煤炭企业产(chǎn)量减少和关闭退出的影响，研究完善煤炭企业退出和转型发展以及从业人员安(ān)置等扶持政策。　　

(二十三)完善煤電(diàn)清洁高效转型政策。在電(diàn)力安(ān)全保供的前提下，统筹协调有(yǒu)序控煤减煤，推动煤電(diàn)向基础保障性和系统调节性電(diàn)源并重转型。按照電(diàn)力系统安(ān)全稳定运行和保供需要，加强煤電(diàn)机组与非化石能(néng)源发電(diàn)、天然气发電(diàn)及储能(néng)的整體(tǐ)协同。推进煤電(diàn)机组节能(néng)提效、超低排放升级改造，根据能(néng)源发展和安(ān)全保供需要合理(lǐ)建设先进煤電(diàn)机组。充分(fēn)挖掘现有(yǒu)大型热電(diàn)联产(chǎn)企业供热潜力，鼓励在合理(lǐ)供热半径内的存量凝汽式煤電(diàn)机组实施热電(diàn)联产(chǎn)改造，在允许燃煤供热的區(qū)域鼓励建设燃煤背压供热机组，探索开展煤電(diàn)机组抽汽蓄能(néng)改造。有(yǒu)序推动落后煤電(diàn)机组关停整合，加大燃煤锅炉淘汰力度。原则上不新(xīn)增企业燃煤自备電(diàn)厂，推动燃煤自备机组公(gōng)平承担社会责任，加大燃煤自备机组节能(néng)减排力度。支持利用(yòng)退役火電(diàn)机组的既有(yǒu)厂址和相关设施建设新(xīn)型储能(néng)设施或改造為(wèi)同步调相机。完善火電(diàn)领域二氧化碳捕集利用(yòng)与封存技(jì )术研发和试验示范项目支持政策。　　

(二十四)完善油气清洁高效利用(yòng)机制。提升油气田清洁高效开采能(néng)力，推动炼化行业转型升级，加大减污降碳协同力度。完善油气与地热能(néng)以及风能(néng)、太阳能(néng)等能(néng)源资源协同开发机制，鼓励油气企业利用(yòng)自有(yǒu)建设用(yòng)地发展可(kě)再生能(néng)源和建设分(fēn)布式能(néng)源设施，在油气田區(qū)域内建设多(duō)能(néng)融合的區(qū)域供能(néng)系统。持续推动油气管网公(gōng)平开放并完善接入标准，梳理(lǐ)天然气供气环节并减少供气层级，在满足安(ān)全和质(zhì)量标准等前提下，支持生物(wù)燃料乙醇、生物(wù)柴油、生物(wù)天然气等清洁燃料接入油气管网，探索输气管道掺氢输送、纯氢管道输送、液氢运输等高效输氢方式。鼓励传统加油站、加气站建设油气電(diàn)氢一體(tǐ)化综合交通能(néng)源服務(wù)站。加强二氧化碳捕集利用(yòng)与封存技(jì )术推广示范，扩大二氧化碳驱油技(jì )术应用(yòng)，探索利用(yòng)油气开采形成地下空间封存二氧化碳。

七、健全能(néng)源绿色低碳转型安(ān)全保供體(tǐ)系　　

(二十五)健全能(néng)源预测预警机制。加强全國(guó)以及分(fēn)级分(fēn)类的能(néng)源生产(chǎn)、供应和消费信息系统建设，建立跨部门跨區(qū)域能(néng)源安(ān)全监测预警机制，各省(自治區(qū)、直辖市)要建立區(qū)域能(néng)源综合监测體(tǐ)系，電(diàn)网、油气管网及重点能(néng)源供应企业要完善经营區(qū)域能(néng)源供应监测平台并及时向主管部门报送相关信息。加强能(néng)源预测预警的监测评估能(néng)力建设，建立涵盖能(néng)源、应急、气象、水利、地质(zhì)等部门的极端天气联合应对机制，提高预测预判和灾害防御能(néng)力。健全能(néng)源供应风险应对机制，完善极端情况下能(néng)源供应应急预案和应急状态下的协同调控机制。　　

(二十六)构建電(diàn)力系统安(ān)全运行和综合防御體(tǐ)系。各类发電(diàn)机组运行要严格遵守《電(diàn)网调度管理(lǐ)条例》等法律法规和技(jì )术规范，建立煤電(diàn)机组退出审核机制，承担支持電(diàn)力系统运行和保供任務(wù)的煤電(diàn)机组未经许可(kě)不得退出运行，可(kě)根据机组性能(néng)和電(diàn)力系统运行需要经评估后转為(wèi)应急备用(yòng)机组。建立各级電(diàn)力规划安(ān)全评估制度，健全各类電(diàn)源并网技(jì )术标准，从源头管控安(ān)全风险。完善電(diàn)力電(diàn)量平衡管理(lǐ)，制定年度電(diàn)力系统安(ān)全保供方案。建立電(diàn)力企业与燃料供应企业、管输企业的信息共享与应急联动机制，确保极端情况下能(néng)源供应。建立重要输電(diàn)通道跨部门联防联控机制，提升重要输電(diàn)通道运行安(ān)全保障能(néng)力。建立完善负荷中(zhōng)心和特大型城市应急安(ān)全保障電(diàn)源體(tǐ)系。完善電(diàn)力监控系统安(ān)全防控體(tǐ)系，加强電(diàn)力行业关键信息基础设施安(ān)全保护。严格落实地方政府、有(yǒu)关電(diàn)力企业的電(diàn)力安(ān)全生产(chǎn)和供应保障主體(tǐ)责任，统筹协调推进電(diàn)力应急體(tǐ)系建设，强化新(xīn)型储能(néng)设施等安(ān)全事故防范和处置能(néng)力，提升本质(zhì)安(ān)全水平。健全電(diàn)力应急保障體(tǐ)系，完善電(diàn)力应急制度、标准和预案。　　

(二十七)健全能(néng)源供应保障和储备应急體(tǐ)系。统筹能(néng)源绿色低碳转型和能(néng)源供应安(ān)全保障，提高适应经济社会发展以及各种极端情况的能(néng)源供应保障能(néng)力，优化能(néng)源储备设施布局，完善煤電(diàn)油气供应保障协调机制。加快形成政府储备、企业社会责任储备和生产(chǎn)经营库存有(yǒu)机结合、互為(wèi)补充，实物(wù)储备、产(chǎn)能(néng)储备和其他(tā)储备方式相结合的石油储备體(tǐ)系。健全煤炭产(chǎn)品、产(chǎn)能(néng)储备和应急储备制度，完善应急调峰产(chǎn)能(néng)、可(kě)调节库存和重点電(diàn)厂煤炭储备机制，建立以企业為(wèi)主體(tǐ)、市场化运作(zuò)的煤炭应急储备體(tǐ)系。建立健全地方政府、供气企业、管输企业、城镇燃气企业各负其责的多(duō)层次天然气储气调峰和应急體(tǐ)系。制定煤制油气技(jì )术储备支持政策。完善煤炭、石油、天然气产(chǎn)供储销體(tǐ)系，探索建立氢能(néng)产(chǎn)供储销體(tǐ)系。按规划积极推动流域龙头水库電(diàn)站建设，提升水库储能(néng)、运行调节和应急调用(yòng)能(néng)力。　　

八、建立支撑能(néng)源绿色低碳转型的科(kē)技(jì )创新(xīn)體(tǐ)系　　

(二十八)建立清洁低碳能(néng)源重大科(kē)技(jì )协同创新(xīn)體(tǐ)系。建设并发挥好能(néng)源领域國(guó)家实验室作(zuò)用(yòng)，形成以國(guó)家战略科(kē)技(jì )力量為(wèi)引领、企业為(wèi)主體(tǐ)、市场為(wèi)导向、产(chǎn)學(xué)研用(yòng)深度融合的能(néng)源技(jì )术创新(xīn)體(tǐ)系，加快突破一批清洁低碳能(néng)源关键技(jì )术。支持行业龙头企业联合高等院校、科(kē)研院所和行业上下游企业共建國(guó)家能(néng)源领域研发创新(xīn)平台，推进各类科(kē)技(jì )力量资源共享和优化配置。围绕能(néng)源领域相关基础零部件及元器件、基础软件、基础材料、基础工(gōng)艺等关键技(jì )术开展联合攻关，实施能(néng)源重大科(kē)技(jì )协同创新(xīn)研究。加强新(xīn)型储能(néng)相关安(ān)全技(jì )术研发，完善设备设施、规划布局、设计施工(gōng)、安(ān)全运行等方面技(jì )术标准规范。　　

(二十九)建立清洁低碳能(néng)源产(chǎn)业链供应链协同创新(xīn)机制。推动构建以需求端技(jì )术进步為(wèi)导向，产(chǎn)學(xué)研用(yòng)深度融合、上下游协同、供应链协作(zuò)的清洁低碳能(néng)源技(jì )术创新(xīn)促进机制。依托大型新(xīn)能(néng)源基地等重大能(néng)源工(gōng)程，推进上下游企业协同开展先进技(jì )术装(zhuāng)备研发、制造和应用(yòng)，通过工(gōng)程化集成应用(yòng)形成先进技(jì )术及产(chǎn)业化能(néng)力。加快纤维素等非粮生物(wù)燃料乙醇、生物(wù)航空煤油等先进可(kě)再生能(néng)源燃料关键技(jì )术协同攻关及产(chǎn)业化示范。推动能(néng)源電(diàn)子产(chǎn)业高质(zhì)量发展，促进信息技(jì )术及产(chǎn)品与清洁低碳能(néng)源融合创新(xīn)，加快智能(néng)光伏创新(xīn)升级。依托现有(yǒu)基础完善清洁低碳能(néng)源技(jì )术创新(xīn)服務(wù)平台，推动研发设计、计量测试、检测认证、知识产(chǎn)权服務(wù)等科(kē)技(jì )服務(wù)业与清洁低碳能(néng)源产(chǎn)业链深度融合。建立清洁低碳能(néng)源技(jì )术成果评价、转化和推广机制。　　

(三十)完善能(néng)源绿色低碳转型科(kē)技(jì )创新(xīn)激励政策。探索以市场化方式吸引社会资本支持资金投入大、研究难度高的战略性清洁低碳能(néng)源技(jì )术研发和示范项目。采取“揭榜挂帅”等方式组织重大关键技(jì )术攻关，完善支持首台(套)先进重大能(néng)源技(jì )术装(zhuāng)备示范应用(yòng)的政策，推动能(néng)源领域重大技(jì )术装(zhuāng)备推广应用(yòng)。强化國(guó)有(yǒu)能(néng)源企业节能(néng)低碳相关考核，推动企业加大能(néng)源技(jì )术创新(xīn)投入，推广应用(yòng)新(xīn)技(jì )术，提升技(jì )术水平。　　

九、建立支撑能(néng)源绿色低碳转型的财政金融政策保障机制　　

(三十一)完善支持能(néng)源绿色低碳转型的多(duō)元化投融资机制。加大对清洁低碳能(néng)源项目、能(néng)源供应安(ān)全保障项目投融资支持力度。通过中(zhōng)央预算内投资统筹支持能(néng)源领域对碳减排贡献度高的项目，将符合条件的重大清洁低碳能(néng)源项目纳入地方政府专项债券支持范围。國(guó)家绿色发展基金和现有(yǒu)低碳转型相关基金要将清洁低碳能(néng)源开发利用(yòng)、新(xīn)型電(diàn)力系统建设、化石能(néng)源企业绿色低碳转型等作(zuò)為(wèi)重点支持领域。推动清洁低碳能(néng)源相关基础设施项目开展市场化投融资，研究将清洁低碳能(néng)源项目纳入基础设施领域不动产(chǎn)投资信托基金(REITs)试点范围。中(zhōng)央财政资金进一步向农村能(néng)源建设倾斜，利用(yòng)现有(yǒu)资金渠道支持农村能(néng)源供应基础设施建设、北方地區(qū)冬季清洁取暖、建筑节能(néng)等。　　

(三十二)完善能(néng)源绿色低碳转型的金融支持政策。探索发展清洁低碳能(néng)源行业供应链金融。完善清洁低碳能(néng)源行业企业贷款审批流程和评级方法，充分(fēn)考虑相关产(chǎn)业链長(cháng)期成長(cháng)性及对碳达峰、碳中(zhōng)和的贡献。创新(xīn)适应清洁低碳能(néng)源特点的绿色金融产(chǎn)品，鼓励符合条件的企业发行碳中(zhōng)和债等绿色债券，引导金融机构加大对具(jù)有(yǒu)显著碳减排效益项目的支持；鼓励发行可(kě)持续发展挂钩债券等，支持化石能(néng)源企业绿色低碳转型。探索推进能(néng)源基础信息应用(yòng)，為(wèi)金融支持能(néng)源绿色低碳转型提供信息服務(wù)支撑。鼓励能(néng)源企业践行绿色发展理(lǐ)念，充分(fēn)披露碳排放相关信息。　　

十、促进能(néng)源绿色低碳转型國(guó)际合作(zuò)　

(三十三)促进“一带一路”绿色能(néng)源合作(zuò)。鼓励金融产(chǎn)品和服務(wù)创新(xīn)，支持“一带一路”清洁低碳能(néng)源开发利用(yòng)。推进“一带一路”绿色能(néng)源務(wù)实合作(zuò)，探索建立清洁低碳能(néng)源产(chǎn)业链上下游企业协同发展合作(zuò)机制。引导企业开展清洁低碳能(néng)源领域对外投资，在相关项目开展中(zhōng)注重资源节约、环境保护和安(ān)全生产(chǎn)。推动建设能(néng)源合作(zuò)最佳实践项目。依法依规管理(lǐ)碳排放强度高的产(chǎn)品生产(chǎn)、流通和出口。　　

(三十四)积极推动全球能(néng)源治理(lǐ)中(zhōng)绿色低碳转型发展合作(zuò)。建设和运营好“一带一路”能(néng)源合作(zuò)伙伴关系和國(guó)际能(néng)源变革论坛等，力争在全球绿色低碳转型进程中(zhōng)发挥更好作(zuò)用(yòng)。依托中(zhōng)國(guó)―阿盟、中(zhōng)國(guó)―非盟、中(zhōng)國(guó)―东盟、中(zhōng)國(guó)―中(zhōng)东欧、亚太经合组织(APEC)可(kě)持续能(néng)源中(zhōng)心等合作(zuò)平台，持续支持可(kě)再生能(néng)源、電(diàn)力、核電(diàn)、氢能(néng)等清洁低碳能(néng)源相关技(jì )术人才合作(zuò)培养，开展能(néng)力建设、政策、规划、标准对接和人才交流。提升与國(guó)际能(néng)源署(IEA)、國(guó)际可(kě)再生能(néng)源署(IRENA)等國(guó)际组织的合作(zuò)水平，积极参与并引导在联合國(guó)、二十國(guó)集团(G20)、APEC、金砖國(guó)家、上合组织等多(duō)边框架下的能(néng)源绿色低碳转型合作(zuò)。　　

(三十五)充分(fēn)利用(yòng)國(guó)际要素助力國(guó)内能(néng)源绿色低碳发展。落实鼓励外商(shāng)投资产(chǎn)业目录，完善相关支持政策，吸引和引导外资投入清洁低碳能(néng)源产(chǎn)业领域。完善鼓励外资融入我國(guó)清洁低碳能(néng)源产(chǎn)业创新(xīn)體(tǐ)系的激励机制，严格知识产(chǎn)权保护。加强绿色電(diàn)力认证國(guó)际合作(zuò)，倡议建立國(guó)际绿色電(diàn)力证书體(tǐ)系，积极引导和参与绿色電(diàn)力证书核发、计量、交易等國(guó)际标准研究制定。推动建立中(zhōng)欧能(néng)源技(jì )术创新(xīn)合作(zuò)平台等清洁低碳能(néng)源技(jì )术创新(xīn)國(guó)际合作(zuò)平台，支持跨國(guó)企业在华设立清洁低碳能(néng)源技(jì )术联合研发中(zhōng)心，促进清洁低碳、脱碳无碳领域联合攻关创新(xīn)与示范应用(yòng)。　　

十一、完善能(néng)源绿色低碳发展相关治理(lǐ)机制　　

(三十六)健全能(néng)源法律和标准體(tǐ)系。加强能(néng)源绿色低碳发展法制建设，修订和完善能(néng)源领域法律制度，健全适应碳达峰碳中(zhōng)和工(gōng)作(zuò)需要的能(néng)源法律制度體(tǐ)系。增强相关法律法规的针对性和有(yǒu)效性，全面清理(lǐ)现行能(néng)源领域法律法规中(zhōng)与碳达峰碳中(zhōng)和工(gōng)作(zuò)要求不相适应的内容。健全清洁低碳能(néng)源相关标准體(tǐ)系，加快研究和制修订清洁高效火電(diàn)、可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)、核電(diàn)、储能(néng)、氢能(néng)、清洁能(néng)源供热以及新(xīn)型電(diàn)力系统等领域技(jì )术标准和安(ān)全标准。推动太阳能(néng)发電(diàn)、风電(diàn)等领域标准國(guó)际化。鼓励各地區(qū)和行业协会、企业等依法制定更加严格的地方标准、行业标准和企业标准。制定能(néng)源领域绿色低碳产(chǎn)业指导目录，建立和完善能(néng)源绿色低碳转型相关技(jì )术标准及相应的碳排放量、碳减排量等核算标准。　　

(三十七)深化能(néng)源领域“放管服”改革。持续推动简政放权，继续下放或取消非必要行政许可(kě)事项，进一步优化能(néng)源领域营商(shāng)环境，增强市场主體(tǐ)创新(xīn)活力。破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，落实市场准入负面清单制度，支持各类市场主體(tǐ)依法平等进入负面清单以外的能(néng)源领域。优化清洁低碳能(néng)源项目核准和备案流程，简化分(fēn)布式能(néng)源投资项目管理(lǐ)程序。创新(xīn)综合能(néng)源服務(wù)项目建设管理(lǐ)机制，鼓励各地區(qū)依托全國(guó)投资项目在線(xiàn)审批监管平台建立综合能(néng)源服務(wù)项目多(duō)部门联审机制，实行一窗受理(lǐ)、并联审批。　　

(三十八)加强能(néng)源领域监管。加强对能(néng)源绿色低碳发展相关能(néng)源市场交易、清洁低碳能(néng)源利用(yòng)等监管，维护公(gōng)平公(gōng)正的能(néng)源市场秩序。稳步推进能(néng)源领域自然垄断行业改革，加强对有(yǒu)关企业在规划落实、公(gōng)平开放、运行调度、服務(wù)价格、社会责任等方面的监管。健全对電(diàn)网、油气管网等自然垄断环节企业的考核机制，重点考核有(yǒu)关企业履行能(néng)源供应保障、科(kē)技(jì )创新(xīn)、生态环保等职责情况。创新(xīn)对综合能(néng)源服務(wù)、新(xīn)型储能(néng)、智慧能(néng)源等新(xīn)产(chǎn)业新(xīn)业态监管方式。

國(guó)家发展改革委國(guó)家能(néng)源局

2022年1月30日